撰文=孫偉倫攝影=蕭芃凱

一項政策能否可長可久,關鍵在於能否有完整的配套,當所有的人出錢出力都不見得能成功,更何況是一開始資金來源就可能有問題,現在蔡政府力推的長照2.0,一開始就遇到了政策上路後子彈補給不夠充足的問題。

蔡英文總統說,長照2.0只許成功不許失敗,但是在擔心加稅引起民怨的情況下,長照的錢從哪裡來?不只衛福部次長呂寶靜講不清楚,甚至連財政部長許虞哲也說五年後不知道。由於東拼西湊找不到錢,於是蔡政府決定提高菸捐和遺贈稅,來彌補長照2.0不足的財源。

不敢加稅,長照錢從哪裡來是個大問題

立法院財政委員會日前也已經初審通過提高菸捐,同時將在15日審查調高遺贈稅,來挹注長照財源,不過這一連串專為長照修改稅法的作法,已經被反對黨批評是以長照「挾持」稅改。

財委會初審通過調增菸捐後,遺贈稅法的修正也將在15日登場。目前在財委會擁有一席立委席次的時代力量黨團,去年也提出修法版本,這次將會併案審查;國民黨黨團與立委則並未提出修法版本。由於財政部在修法前密集拜會朝野立委,且民進黨立委在財委會委占人數優勢,這次遺產稅的修法似乎也將無意外地通過初審。

原遺贈稅稅率最高為50%,2008年馬政府上台,第一時間就將50%的遺贈稅一口氣調降為10%,馬政府此舉遭外界詬病為分配不正義,連研究貧富不均、著有《二十一世紀資本論》的法國知名經濟學者皮凱提(Thomas Piketty)都曾評論台灣的遺贈稅是「不好的政策」,不過現在政府為了因應長照財源問題而提修法,卻也遭批評有違立法宗旨。

時力黨團在這次遺贈稅修法前夕舉行記者會,特地邀來前國民黨不分區立委、政大財稅系名譽教授曾巨威。時代力量在財委會的委員黃國昌表示,此次修法並非從稅改的角度思考,也未修正過去稅改為財團富人服務的本質,不符世代正義的精神,而且此次修遺贈稅之後,短期內恐怕很難再修,因此呼籲各界重視相關議題。

菸捐、遺贈稅收入不穩定

由於菸捐、遺贈稅都屬「機會稅」,不是固定收入,作為財源會有不穩問題;再者菸捐被拿來挹注長照經費,所以不論是寄望「吸菸救長照」,或是靠繼承死亡親屬財產的稅收來挹注長照,都有道德上爭議。

曾巨威表示,這次修法是專為長照量身訂做,感覺「只要搶到錢就好」,不管背後制度的精神是否遭到破壞,對稅制的公平性也是嚴重的破壞和侵蝕。曾巨威也不諱言,這次修法是長照「挾持」稅改,一來遺贈稅、菸稅不是穩定的財源;再者這次增加稅收專屬於長照預算,減少了地方政府稅收,其實並不公平。

依行政院版本規劃,現行課徵單一稅率10%的遺產稅,將提高為三級累進稅率:5000萬元以下課10%;5000至1億元課15%;1億元以上課稅20%。另外,贈與稅則是2500萬以下課稅10%;2500萬至5000萬元課15%;5000萬元以上課20%。



富人提前贈與財產 稅收是否如預期仍待觀察
時力修法版本內容則包括:遺產1300萬元以下課稅10%;1300至2800萬元部分課稅20%;2800萬元以上部分則課以30%。在贈與稅部分,時力提出贈與低於150萬元課稅10%;150萬至350萬元課稅20%;超過350萬元課稅30%。時力並主張,遺產及贈與稅的免稅額降低至150萬元;行政院版本則維持現行220萬元的免稅額度。

這次新法修正完成後,預計最快可在6月上路實施,但因蔡政府早已釋出調高風向,從稅收統計資訊中可看出,已有人趁稅額未調高前提前贈與,新法上路後是否確能徵收到預期的稅額,未來可能還有待觀察。

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本息平均攤還法

每期償還固定的本息總額,但本金與利息所佔比例每期都不同,本金部分逐漸增加、利息部分則逐漸減少。

個人信用借貸最低利息放款

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票貼

憑未到期票據去銀行辦理貼現,但銀行通常會接受的客票必須是公司皆為正常營運的應收票據,此種借款方式即是「調現」、「票貼」。銀行通常僅會給予票款約八成的貸款額度,並需要以客票當作副擔保品,以票到期所回收的票款,來作為還款來源。如急需運用到現金,就可拿還未到期的票據先去銀行做抵押,換取資金靈活運用。

連帶保證人

按實務上的判例,連帶保證人等同於債務人,民法中未有「連帶保小額信貸利率證人」的規定,針對連帶及保證於民法中的相關規範有債編第四節「多數債務人」與第二十四節「保證」兩種定義。

連帶債務(即多數債務人)乃出自於民法§272條:數人負同一債務,明示對於債權人各負全部給付之責任者,為連帶債務。而保證之意義係出自於民法§739條:稱保證者,謂當事人約定,一方於他方之債務人不履行債務時,由其代負履行責任之契約。但保證人尚擁有先訴抗辯權,在債權人未就主債務人之財產強制執行而無效果以前,保證人對於債權人得拒絕清償(民法§745)。

由於保證人尚有保證人之先訴抗辯權保障權益,債權人針對債權保全時需先對主債務人之財產強制執行,待無效果後,方能對保證人之財產強制執行,債權回收上需耗費不少時間。故債權人多在契約中將保證人附帶「連帶」二字,使保證人成為連帶債務人,該筆債務成為連帶債務,造成連帶保證人與主借款人負同一債務的狀況,致達成民法§272條之要件。而連帶債務之債權人,得對於債務人中之一人或數人或其全體,同時或先後請求全部或一部之給付,連帶債務未全部履行前,全體債務人仍負連帶責任(民法§273),因此在法律關係上,連帶保證人等同於連帶債務人。

循環型貸款

貸款依還款方式可分為本息攤還貸款與循環型貸款,本息攤還貸款為核貸後依約定的貸款年限,按期攤還每期償還本金及利息;而循環型貸款則是指銀行核定一個額度,於額度內循環動用的貸款方式

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黃泰昀

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